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中共丽江市地方税务局党组关于全市地税系统开展巡察工作的实施意见
日期: 2017-07-26
 

中共云南省丽江市地方税务局党组文件

 

 

丽地税党组发〔201712

中共丽江市地方税务局党组关于印发

全市地税系统开展巡察工作的实施意见的通知

各县(区)地方税务局党组,市局机关各部门、稽查局、直属征收分局:

《中共丽江市地方税务局党组关于全市地税系统开展巡察工作的实施意见》已经市局党组会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

附件:中共丽江市地方税务局党组关于全市地税系统开展巡察工作的实施意见

 

 

中共丽江市地方税务局党组

2017324

 

 

抄送:中共云南省地方税务局党组。

 丽江市地方税务局监察室承办

办公室2017324日印发

 

 

 

 

中共丽江市地方税务局党组关于

全市地税系统开展巡察工作的实施意见

 

为深入落实全面从严治党要求,推动巡视工作向基层延伸,实现党内监督全覆盖,根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中共云南省委关于建立州(市)、县(市、区)党委巡察制度的意见》(云发〔201629号)和《中共云南省地方税务局党组关于全省地税系统开展巡察工作的实施意见》(云地税党组发〔2016124号)精神,结合丽江地税系统工作实际,现就开展巡察工作提出如下实施意见。

一、基本要求

巡察工作是政治巡察,是党的巡视工作的延伸和补充,是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式,是进一步加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要,是实现党内监督全覆盖的重要途径,要严格遵循《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于建立州(市)、县(市、区)党委巡察制度的意见》明确的内容、范围、方式、权限和程序开展工作,通过发现问题、形成震慑,推动党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设,营造全市地税系统风清气正的政治生态和干事创业的良好环境,为经济社会发展提供坚强保证。

二、工作原则

坚持实事求是,依纪依规,严格在党章、《中国共产党巡视工作条例》和中央、省委巡视巡察规定范围内进行;坚持由市局党组统一组织和领导,对重大事项统一安排部署、统一督查督办,着力增强巡察监督的力度、广度和深度;坚持问题导向,注重实效。

三、组织领导和工作机构

(一)坚持市局党组统一领导

市局党组是组织开展巡察工作的责任主体,党组书记是第一责任人,应加强对巡察工作的组织领导,研究决策巡察工作有关重大问题,及时听取巡察工作汇报,派驻纪检组协助党组开展巡察工作。

(二)成立巡察工作领导小组

市局党组成立巡察工作领导小组,向党组负责并报告工作。巡察工作领导小组职责是:

1.贯彻落实省局、市委、市纪委和市局党组的重要工作部署;

2.研究提出丽江地税系统巡察工作计划和阶段任务安排;

3.听取巡察工作汇报;

4.研究巡察成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;

5.对巡察组进行管理和监督;

6.研究处理巡察工作中的其他重要事项。

(三)设立巡察工作领导小组办公室

巡察工作领导小组下设办公室,作为日常办事机构,负责承接、协调、办理日常事务,主要职责是:向巡察工作领导小组报告工作情况,传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署;制定巡察工作方案;统筹、协调巡察组开展工作;承担巡察制度建设等工作;对巡察工作领导小组决定的事项进行督办;办理巡察工作领导小组交办的其他事项。

(四)成立巡察组

市局根据巡察任务适时成立巡察组,巡察组组长由市局党组研究确定,根据工作需要抽调工作人员,承担巡察任务。巡察组实行组长负责制,实行“一次一授权”。巡察组向市局党组和巡察工作领导小组负责并报告工作。

四、巡察对象、范围和时间

(一)市局党组巡察对象和范围是各县(区)局及市局直属单位领导班子及其成员,重点岗位人员。

(二)市局对一个县(区)局的巡察时间原则上在10天内完成,需要延长巡察时间的需向市局党组或巡察工作领导小组主要领导请示批准。每年巡察工作时间由市局党组研究确定。

五、巡察工作内容

巡察组主要对巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规的情况进行监督,重点是遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律情况,落实党风廉洁建设责任制等情况进行监督,聚焦以下问题:

(一)执行政治纪律和政治规矩情况

被巡察单位的党组或班子是否严格遵守和执行政治纪律和政治规矩,是否在本单位本系统内存在纪律松弛,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,执行决策打折扣、做选择、搞变通,搞团团伙伙、拉帮结派,结党营私,政治利益和经济利益相互勾连等问题。

(二)发挥党的领导核心作用情况

被巡察对象是否发挥党组(班子)领导核心作用,领导班子是否坚强有力,有强烈的政治责任感和担当精神;是否存在奉行好人主义,在推进组织税收收入、党风廉洁建设等工作或处置本单位本系统发生的重大问题中领导不力,出现重大失误、造成严重损失、产生恶劣影响等问题。

(三)贯彻党的路线方针政策情况

是否密切联系本单位、本系统、本领域实际,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,是否真正落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局决策部署,是否坚持五大发展理念、推进供给侧结构性改革等。

(四)党建工作情况

被巡察对象的党组(班子)是否存在重业务、轻党建,思想建设是否抓得紧,基层组织建设是否抓得牢、作风建设是否抓得实、制度执行是否抓得严,是否存在思想政治工作薄弱,制度执行不力,基层组织软弱涣散、党员队伍管理松散等问题。

(五)落实全面从严治党主体责任情况

被巡察对象的党组(班子)是否认真履行全面从严治党主体责任,把纪律挺在前面,实践运用“四种形态”,尤其是第一种形态情况,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;是否扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,发现违反廉洁纪律、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题,促进消除腐败存量、遏制腐败增量。

(六)落实纪检机构监督责任情况

被巡察单位纪检组是否全面履行党章赋予的职责,深化“三转”,聚焦监督执纪问责主业,实践运用“四种形态”,真正起到“探头”作用;是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况。

(七)选人用人情况

被巡察党组是否坚持党管干部原则,坚持好干部标准和正确用人导向,强化领导和把关作用,是否严格执行组织纪律和《党政领导干部选拔任用工作条例》,存在违规用人、拉票贿选、买官卖官、“带病提拔”以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。

(八)落实中央八项规定精神情况

被巡察对象是否严格落实中央八项规定精神及省委实施办法,在党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后仍然顶风违纪;是否存在违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

(九)纠正和查处群众身边的“四风”和腐败问题情况

被巡察对象是否存在违反税收政策违规减免税的情况;是否存在组织收入、脱贫攻坚、经费使用等领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题;是否存在办理涉及群众事务时吃拿卡要,甚至欺压群众等违纪行为。

(十)贯彻落实省局、市委、市政府重大决策部署和重要工作中的纪律作风情况

被巡察对象和党员干部是否存在“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”等问题。

(十一)领导干部廉洁情况

被巡察对象和党员干部是否存在违反廉洁纪律等方面的问题。

(十二)市局党组安排巡察了解的其他问题。

六、巡察工作方式

(一)发布公告。巡察组进驻被巡察单位后,需及时向干部群众发布巡察公告,公告巡察内容及巡察组办公地点、联系电话和受理举报的方式,在一定范围内通过短信平台等方式向纳税人发送公告。

(二)设立意见箱。巡察组进驻被巡察单位后,设立专门的意见箱,向干部职工、服务对象公开意见箱和受理举报电话,由巡察组指定专人负责,每天将举报情况统计整理。

(三)召开座谈会。巡察组根据需要,可召开干部职工、纳税人代表等不同类型的座谈会,听取意见建议。

(四)个别谈话。巡察组围绕巡察内容,同部门负责人、廉政风险关键岗位人员、其他干部职工谈话,并随机抽取服务对象代表进行个别谈话,了解征收管理和纳税服务的情况。

(五)明察暗访、走访调研。巡察组围绕巡察内容,特别是针对干部职工普遍关注的热点问题和事项,深入基层一线、深入干部职工开展走访调研活动,广泛征求意见建议。必要时也可深入服务对象走访调研、开展明察暗访。

(六)调阅、复制资料。巡察组根据巡察内容和有关情况,可调阅或复制有关文件、会议记录、账本凭证、征管文书等资料。

(七)开展数据比对分析。提取被巡察单位数据,进行数据比对分析,从中发现税收执法责任和行政管理责任、制度纪律落实不到位问题,促使“两权”规范运行。

(八)向有关部门及人员了解情况。巡察组向被巡察单位纪检组成员了解被巡察单位是否存在涉税违规违纪违法和“四风”等问题,并向稽查部门了解在税务检查中发现的税收执法问题和廉政方面的问题。

(九)受理信访事宜。巡察组受理反映被巡察单位负责人和干部职工问题的来信、来电、来访。报经巡察工作领导小组审批后对反映的苗头性问题和严重违纪违法案件线索进行初步了解。

七、巡察工作程序

(一)巡察组在巡察前做好相关准备工作,制定巡察具体方案,向被巡察部门印发巡察通知。

(二)召开巡察工作动员会,发布巡察公告。动员会由被巡察部门负责人主持,巡察组组长向被巡察部门通报巡察的目的、主要任务、工作方式,巡察组的工作安排和受理举报的时间、联系方式等。

(三)巡察工作结束后,要向巡察工作领导小组书面汇报巡察情况,重点是发现的问题和干部群众提出的意见建议。

(四)通报巡察情况,反馈巡察意见。巡察反馈意见研究确定后,巡察组采取适当方式向被巡察单位通报巡察情况,反馈巡察发现的问题和干部职工的意见建议,对存在的问题提出整改意见建议。通报会由被巡察部门负责人主持,被巡察部门负责人作表态发言。

(五)移交问题线索。巡察反馈有关事项和线索移交实行签收制。对发现的问题线索按有关规定进行分类处置。其中,“组织处理”类移交人事部门,违规违纪类移交纪检部门。纪检、人事部门及相关部门对巡察移交事项和反馈意见,要优先办理并及时反馈巡察组和巡察办。

(六)对巡察发现的问题实行限期整改。被巡察单位主要负责人为落实整改工作的第一责任人,被巡察单位对巡察组反馈的意见建议,要及时整改落实,并在2个月内向巡察组和巡察办报送整改落实情况报告和主要负责人组织落实情况报告。并通过适当方式在一定范围内公开,接受监督。巡察办应会同巡察组采取适当方式对被巡察单位整改落实情况进行督查督办和评价,并向同级巡察工作领导小组报告。

(七)重视巡察结果运用。市局党组将把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

八、巡察工作纪律和要求

(一)严格执行请示报告制度。巡察组在巡察过程中发现的重要情况和重大问题应及时向巡察工作领导小组请示报告。巡察工作结束后,要形成巡察工作专题报告,向巡察工作领导小组进行汇报。

(二)认真履行职责。巡察组在巡察中,对干部群众反映强烈、属于巡察工作职责范围内的重要问题,应当深入了解,及时报告。巡察组不干预被巡察单位的正常工作,不处理被巡察单位的具体问题。

(三)严格遵守保密纪律、回避制度、廉洁自律等有关规定。巡察组及其工作人员对举报的问题线索和群众提出的意见建议,不得隐瞒或者歪曲、捏造;不得利用巡察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益;工作中不得超越权限,以免造成不良后果;巡察组不得接受被巡察单位的宴请和收受礼金、礼品或土特产,并接受广大群众监督。

(四)被巡察单位负责人要抓好本单位配合协调、积极配合巡察组的工作。被巡察单位负责人及其工作人员在巡察期间存在隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况;拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的;干扰、阻挠巡视工作,或者诬告、陷害他人的;无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;以及有其他干扰巡察工作情形的,市局党组、驻市局纪检组将严肃追究主要负责人或者相关人员的责任。


 
  作者:丽江市地方税务局监察室   责任编辑:丽江地方税务局监察室
 
 
 
 
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